Појашњење конкурсне документације за јавну набавку - услуга - Медијско праћење (бр.18-38)

Република Србија
Град Београд
Наручилац: Градска општина Палилула
Београд, Таковска бр.12
Дана: 19.02.2018. године

Појашњење конкурсне документације за јавну набавку - услуга - Медијско праћење (бр.18-38)

На основу члана 63. Закона о јавним набавкама ("Сл. гласник РС" бр.124/2012, 14/15 и 68/15), а на упућен захтев за појашњење конкурсне документације Понуђача, достављамо Вам питања и одговоре:

ПИТАЊЕ бр.1: "У складу са Законом о јавним набавкама, указујемо Вам на велика кршења Закона о јавним набавкама у набавци 18-38 „медијско праћење“.
Примедба се конкретно односи на страну 20 документације, одељак „Спецификација предмета јавне набавке“. Наведено је да услуга „медијско праћење“ подразумева „израду прилога за емитовање, емитовање прилога, услуге цлиппинга и услуге анализе“. Упозораво да сте оваквом спецификацијом објединили више различитих потпуно неповезаних бранши и услуга и то: снимање и продукцију, медијску делатност (емитовање прилога), прессцлиппинг и аналазу медијских објава. Прессцлиппинг и анализа медијских објава спадају у услугу „праћење медија“, а не „медијско праћење“, што је потпуно друга врста услуге и никада се није десило у пракси јавних набавки у Србији (сем у вашем случају) да праћење медија буде обједињено са медијским праћењем и медијским емитовањем.
Оваквим поступањем најгрубље кршите наредне одредбе Закона о јавним набавкама:
1 .Начело ефикасности и економичности (члан 9. ЗЈН)
У овом члану се наводи: „Наручилац је дужан да у поступку јавне набавке прибави добра, услуге или радове одговарајућег квалитета имајући у виду сврху, намену и вредност јавне набавке.“
С обзиром да су у питању потпуно одвојене услуге, које обављају различите компаније, нарушавате ово начело ЗЈН.
2. Начело обезбеђивања конкуренције (члан 10. ЗЈН)
У овом члану се наводи: „Наручилац је дужан да у поступку јавне набавке омогући што је могуће већу конкуренцију.“
Комбиновањем потпуно различитих и неповезаних услуга, знатно ограничавате конкуренцију и онемогућавате и компаније које се баве медијским праћењем, али и оне које се баве праћењем медија, да самостално учествују у процесу јавне набавке. У држави постоји само једна компанија која игром случаја обавља обе делатности и на овај начин је јасно фаворизујете. Доказ за ову тврдњу су и претходне јавне набавке које сте расписивали, а где се пријављивала и побеђивала готово искључиво и само Нинамедиа Цлиппинг. Као илустрацију и баналан пример наводимо да је обједињавање медијског праћења и праћења медија једнако као када би био расписан обједињен тендер за изградњу аутопута од места А до места Б, као и за аутобуски транспорт тим путем, након изградње.
3. Начело једнакости понуђача (члан 12. ЗЈН)
У овом члану се наводи „Наручилац не може да одређује услове који би значили националну, територијалну, предметну или личну дискриминацију међу понуђачима, нити дискриминацију која би произлазила из класификације делатности коју обавља понуђач.“
Спецификација јавне набавке је јасно направљена са циљем да обухвати услуге које покрива један понуђач и тиме вршите дискриминацију која произилази из класификације делатности коју обавља понуђач.

4. Додатни услови (члан 76. ЗЈН)
У овом члану се наводи „Наручилац одређује услове за учешће у поступку тако да ти услови не дискриминишу понуђаче и да су у логичкој вези са предметом јавне набавке."

ОДГОВОР: Наручилац ће изменити Конкурсну документацију у складу са Вашим питањима.

ПИТАЊЕ бр.2: "Наручилац у документацији наводи следеће додатне услове:
• да располаже неопходним финансијским и пословним капацитетом
а) за финансијски капацитет:
- да је понуђач у претходне три обрачунске године (2014, 2015. и 2016.) имао укупне пословне приходе у висини од минимум 15.000.000,00 динара без ПДВ-а, и да није био у блокади у претходних 6 месеци
б) за пословни капацитет:
- да је понуђач у претходње три године од дана објављивања позива за подношење понуда на Порталу јавних набавки имао минимум 50 скопљених и важећих уговора из области предмета јавне набавке са разлчитим Наручиоцма услуга чија је укупна вредност минимум 10.000.000,00 динара без ПДВ-а
- да понуђач у периоду објављивања позива за подношење понуда на Порталу јавних набавки има важеће потписане уговоре са:
- минимум 2 (два) телевизијска емитера која поседују националну фреквенцију,
- минимум 1 (једаним) радијским емитером који поседује националну фреквенцију,
- минимум 5 ( пет) телевизијских емитера који поседују локалну фреквенцију, од којих минимум 1 (један) који покрива територију града Београда.
• да располаже довољним техничким и кадровским капацитетом
a) за технички капацитет:
- да поседује комплетно опремљен студио за снимање, обраду и емитовање снимљеног материјала са могућим "офф" снимање
- да поседује минимум пет комплета неопходне опреме за фотографисање, снимање звука и слике (минимум пет камера од којих  је једна ГО ПРО камера - снимање у воденој средини или из ваздуха, минимум три професионална фотоапарата)
- ДЈМ 800 или слична летелица за снимање из ваздуха са слајдер-ом и ронин-ом
- да поседује минимум пет  аутомобила
б) за кадровски капацитет:
- минимум 30 (тридесет) запослених или ангажованих лица сходно одредбама Закона о раду (“Сл.гласник РС” 24/05, 61/05, 54/09, 32/13 и 75/14), од којих минимум:
-5 ( пет) сниматеља,
-5 новинара од којих минимум 1 (једног) новинара са најмање 3 године радног искуства на тв станицама са националном фреквенцијом,
-4 монтажера,
-1 редитеља,
-1 продуцента.
Додатни услови за учешће су јасно дискриминишући и логички нису у вези са набавком и то на следећи начин:
• Пословни капацитет: 50 склопљених уговора из предмета јавне набавке испуњава само једна компанија у Србији која се бави медијским праћењем и/или праћењем медија. Та компанија (Нинамедиа Цлиппинг) је уједно и монополиста на тржишту праћења медија, па остали потенцијални понуђачи, сви заједно, немају могућност да испуне овај критеријум, с обзиром да не постоји довољан број јавних набавки годишње. Овиме сте искључили све остале потенцијалне понуђаче из процеса. Додатно је упитно да ли и монополиста на тржишту има довољан број добијених јавних набавки, с обзиром да је њихов број доста низак, али то није могуће ни доказати ни испитати истинитост потписане изјаве.
• Пословни капацитет: да понуђач има потписане уговоре са два ТВ, 1 радијским и 5 локалних ТВ емитера. Нисте навели какве уговоре треба да има потписане, односно који је потребно да буде предмет потписаних уговора (медијско праћење, праћење медија, емитовање, ИТ услуге итд…). Овиме такође вршите дискриминацију, пошто претходно потписан уговор нема логичке везе са набавком, пошто је за спровођење исте потребна сарадња понуађа са медијским кућама након заснивања уговора са вама. Само један потенцијални понуђач има потписане уговоре тражене врсте.
• Технички и кадровски капацитет: Наведени технички и кадровски додатни услови својом детаљношћу представљају и дискриминацију у корист понуђача који има тачно такав кадровски и технички капацитет, али нису ни у логичкој вези са јавном набавком (аутомобили, дронови, опрема за фотографисање, режисери, продуценти – услови у најмању руку одговарају екипи за снимање филма, а не за медијско праћење активности локалне самоуправе)."

ОДГОВОР: Наручилац ће изменити Конкурсну документацију у складу са Вашим питањима.

ПИТАЊЕ бр.3: "Најљубазније бисмо Вас замолили да документацију ускладите са одредбама ЗЈН, омогућите конкуренцију и одстраните дискриминаторске услове. Уколико не поступите у складу са ЗЈН, задржавамо право да уложимо приговор за заштиту права понуђача, за који смо уверени, а верујем да сте и ви свесни да ће бити уважен. Додатно, задржавамо право да са овом јавном набавком упознамо и остале надлежне институције, попут ДРИ, Тужилаштва и КЈН.
Сходно пракси на српском тржишту, али и ради поштовања ЗЈН, било би неопходно предузети наредне кораке, како би ова набавка била законита:
1. Раздвојити набавку на две партиције: медијско праћење (израду прилога за емитовање, емитовање прилога) и праћење медија (прессцлиппинг, анализа) или спровести две одвојене набавке.
2. У набавци за медијско праћење додатне услове за учешће прилагодити тржишту и учинити их недискриминаторским и у логичкој вези са јавном набавком."

ОДГОВОР: Наручилац ће изменити Конкурсну документацију у складу са Вашим питањима.

Председник комисије за јавне набавке

Милош Алексић, с.р.