Појашњење конкурсне документације за јавну набавку – услуга, обликована по партијама – Осигурање (бр.17-48)
Република Србија
Град Београд
Наручилац: Градска општина Палилула
Београд, Таковска бр.12
Дана: 07.02.2017. године
Појашњење конкурсне документације за јавну набавку – услуга, обликована по партијама – Осигурање (бр.17-48)
На основу члана 63. Закона о јавним набавкама ("Сл. гласник РС" бр.124/2012, 14/15 и 68/15), а на упућен захтев за појашњење конкурсне документације Понуђача, достављамо Вам питања и одговоре:
ПИТАЊЕ бр.1: "Код осигурања стакала потребно је да наведете да ли хоћете понуду са или без учешћа у штети. Уколико хоћете са учешћем у штети навести са коликим учесћем желите понуду."
ОДГОВОР: Код осигурања стакала потребно је доставити понуду без учешћа у штети.
ПИТАЊЕ бр.2: "Обавештавамо Вас да почев од децембра 2015. године, покриће смрти услед болести спада у животно осигурање сагласно чл. 8. Закона о осигурању. У прилог томе прилажемо и Мишљење Народне банке Србије К.Г.бр. 2930/1/15 УНФИ ИИ -948/11/15 од 05.08.2015. године у коме је на страни 2 под тачком 2 јасно предвиђено: „Обухват осигурања лица од последица несрећног случаја утврђен је чланом 9. став 1. тачка 1. Закона, где је утврђено да осигурање од последица незгоде укључује и осигурање од повреда на раду и професионалних обољења, тј. њиме могу бити покривени ризици који настају као последица незгоде, укључујући и смрт услед незгоде, али не може бити покривено осигурање за случај смрти услед болести“. Имајући у виду да покриће смрти услед болести спада у животно осигурање, потребно је да наручилац као предмет конкретне јавне набавке предвиди неживотно и животно осигурање. Самим тим се за испуњење обавезног услова из чл. 75. ст. 1. тачка 5) Закона о јавним набавкама захтевају дозвола НБС за неживотно, као и дозвола НБС за животно осигурање, односно обједињена дозвола којом се осигуравач овлашћује да обавлја послове неживотног и животног осигурања (решење НБС-дозвола, као и потврда НБС да није престала да важи дозвола за обавлјање послова осигурања). У цилју припремања прихватлјиве понуде за покриће смрти услед болести, неопходно је доставити податак о просечној старости запослених."
ОДГОВОР: На основу захтева за појашњење и измену Конкурсне документације, Наручилац ће извршити измену и ускладити са изменама Закона о осигурању од 05.08.2015. године.
ПИТАЊЕ бр.3: "На стани 19 конкурсне документације : Спецификација –Осигурање имовине и опреме, Партија 1. Да ли је вредност грађевинских објеката и опреме наведене у табели спецификације, новонабавна вредност или књиговодствена вредност на дан 31.12.2016 ?"
ОДГОВОР: Наведена вредност је књиговодствена вредност на дан 31.12.2015. год.
ПИТАЊЕ бр.4: "Да ли се износ од 745.104,58 - видео надзор у 12 школа на Палилули, обрачунава и за ризик машина од лома и за ризик крађе спољних јединица, за сваки ризик засебно, пошто су то одвојени ризици? А ви сте навели само један износ у табели за основни ризик пожар, у табели за административну опрему.Потребно је навести који износ се обрачунава за осигурање машина од лома,а који износ за осигурање крађе ? "
ОДГОВОР: Дати износ се односи само на основни ризик пожар, као што је дато у табели.
ПИТАЊЕ бр.5: "Да ли се административна опрема – Зграда Градске општине Палилула ул. Таковска бр.12 и Месне заједнице, Центар за културу” Влада Дивљан “ у ул Митрополита Петра бр.8 , осигурава од ризика лома машина и крађе ? Опишите која је то опрема (шта се подразумева тод том опремом)?"
ОДГОВОР: Административна опрема се не осигурава од ризика лома машина и крађе.
ПИТАЊЕ бр.6: "Да ли се административна опрема у износу од 5.000.000,00 и административна опрема зграда Градске општине Палилула у ул Таковска бр.12 и Месне заједнице износ 33.854.045,57 И центар за културу “Влада Дивљан” у ул. Митрополита Петра бр.8 износ 5.045.616,48 , осигурава од ризика од излива воде до 5% вредности?"
ОДГОВОР: Да осигурава се и административна опрема у наведеним објектима.
ПИТАЊЕ бр.7: "Због измена Закона о осигурању потребна нам је информација о просечној старости запослених за тражени ризик Смрт услед болести."
ОДГОВОР: На основу Вашег појашњења Наручилац ће извршити измену Конкурсне документације.
ПИТАЊЕ бр. 8 "Како се Извештај о Бонитету не издаје од 2015. год за финансијске институције (осигурања и банке) да ли могуће као доказ за финансијски капацитет доставити Билансе стања и успеха?"
ОДГОВОР: На основу Вашег појашњења Наручилац ће извршити измену Конкурсне документације. Као доказ за финансијски капацитет прихватиће Билансе стања и успеха.
ПИТАЊЕ бр.9: "Као доказ за пословни капацитет на стр. 14 наводите да је укупна вредност референтне листе минимум 1.000.000,00 рсд а на страни 16 наводите да је 10.000.000,00 рсд. Молим вас да јасно дефинисете о којој вредности је реч?"
ОДГОВОР: Приликом припреме Конкурсне документације дошло је до техничке грешке тражени пословни капацитет 1.000.000,00 динара без ПДВ-а.
ПИТАЊЕ бр.10: "Указујемо на потребу измене услова (АПР не издаје ове потврде друштву за осигурање) - Извештај о бонитету Агенције за привредне регистре за претходне три обрачунске године (2013, 2014. и 2015.)"
ОДГОВОР: На основу Вашег појашњења Наручилац ће извршити измену Конкурсне документације. Као доказ за финансијски капацитет прихватиће Билансе стања и успеха.
ПИТАЊЕ бр.11: "Ризик «смрт услед болести» припада животном осигурању. За случај да желите уговорити овај ризик за своје запослене, потребно је да доставите просечан број и структуру запослених према полу, те издвојите овај ризик кроз посебну табелу."
ОДГОВОР: На основу Вашег појашњења Наручилац ће извршити измену Конкурсне документације.
ПИТАЊЕ бр.12: "У спецификацији сума осигурања имовине и опреме "Монтажни објекти" дата је сума 5.000.000,00 дин за административну опрему. Да ли се та опрема налази у киосцима на гробљу Лешће или је смештена у другим објектима и којим?"
ОДГОВОР: У монтажним објектима на гробљу лешће нема административне опреме, Наручилац ће изменити податке у датој спецификацији.
ПИТАЊЕ бр.13: "У целини "стамбени простор за социјалне групе" исказана је сума за остале некретнине и опрему у износу 101.241.088,76 дин. Неопходно је раздвојити суме осигурања за некретнине и опрему и уједно дефинисати о каквим некретнинама се ради"
ОДГОВОР: На основу Вашег појашњења Наручилац ће извршити измену Конкурсне документације.
ПИТАЊЕ бр.14: "У делу IV Услови за учешће у поступку ЈН и упутство како се доказује испуњеност тих услова, навели сте као додатни услов финансијског капацитета да понуђачи, између осталог, „нису пословали са губитком у последње три године“. Према до сада вишеструко потврђеном ставу Републичке комисије (Решења Републичке комисије бр. 4-00-1790/2015 од 19.08.2015.године и бр. 4-00-1423/2015 од 02.07.2015. године), постављање наведеног захтева, односно додатног услова, ни на који начин није у логичкој вези са услугама осигурања као предметом јавне набавке. Чињеница да ли су у својим интерним актима пословања исказали негативан или пак позитиван финансијски резултат у претходном пословном периоду не може утицати на утврђивање компетентности, квалитета и уопште могућности понуђача да изврше услуге које су предмет овог поступка јавне набавке посебно из разлога што ће се предметне услуге реализовати у периоду који тек следи након закључења уговора и који ће се односити на нову пословну годину. Евентуално исказан губитак у финансијским извештајима одређеног осигуравача није релевантан показатељ његове могућности да адекватно изврши своје обавезе у вези са предметом јавне набавке. Народна банка Србије врши надзор над пословима осигурања и уколико НБС није узела дозволу за рад одређеном понуђачу (обавезан услов из чл. 75 став 1 тачка 5 ЗЈН), односно уколико осигуравач има обезбеђену гарантну резерву и маргину солвентности у Законом о осигурању прописаној висини, апсолутно је ирелевантно да ли је у претходном периоду пословао са губитком или није, јер разлози за исто могу бити различити а веома често и ствар његове пословне и финансијске политике. Наручилац је дужан да у поступку ЈН омогући што је могуће већу конкуренцију, те је не може ограничити. Такође, напомињемо да као доказ финансијског капацитета не може се доставити БОН-ЈН за тражени период јер Агенција за привредне регистре почев од 2014. године не издаје тај документ. У циљу избегавања непотребних трошкова и застоја у поступку који би настали улагањем захтева за заштиту права, молимо да овај захтев уважите и извршите измене Конкурсне документације брисањем овог услова у складу са нашим примедбама и у складу са одредбама Закона о јавним набавкама. "
ОДГОВОР: На основу захтева за појашњење и измену Конкурсне документације, Наручилац ће извршити измену Конкурсне документације
ПИТАЊЕ бр.15: " Као додатни услов за пословни капацитет навели сте „да је понуђач у претходних пет година од дана објављивања позива за подношење понуда на Порталу јавних набавки имао реализоване послове који се односе на предмет јавне набавке чија је вредност минимум 1.000.000,00 динара без ПДВ-а“, док у делу „Докази за додатне услове“ наводите да укупна вредност референтне листе не може бити мања од 10.000.000,00 динара без ПДВ-а. Који је податак релевантан? Додатно, наводите да „доказ мора бити у облику потврде“ издате или потписане од стране осигураника. Имајући у виду да се ради о јавној набавци мале вредности где је рачунајући од дана објављивања позива рок за подношење понуда веома кратак, сматрамо да је овај захтев Наручиоца, који обухвата доставу списка и потврде са исказаним сумама осигурања по уговорима непримерен околностима конкретне набавке. Дакле, поставља се питање оправданости захтева Наручиоца да, поред референтне листе осигураника (Образац 5 из конкурсне документације) потписане од стране овлашћеног лица понуђача којом се дају информације под пуном материјалном и кривичном одговорношћу, а које садрже све захтеване податке и којом се доказује испуњеност додатног услова, захтева и потврде наручилаца. Молим Вас, да сходно начелима ефикасности и економичности јавне набавке, дозволите понуђачима да као довољан доказ доставе попуњен и потписан Образац 5."
ОДГОВОР: Приликом припреме Конкурсне документације дошло је до техничке грешке тражени пословни капацитет је 1.000.000,00 динара без ПДВ-а. У складу са чланом 77. став 4 ЗНЈ Наручилац је одредио да се тражени услови доказују достављањем Обрасца бр. 5., као и у складу са чланом 79. став 2 ЗНЈ Наручилац може тражити на увид орегинал и оверене копије свих или појединих доказа.
ПИТАЊЕ бр.16: "Партија 3 – Осигурање запослених. Конкурсном документацијом је тражено да се достави и понуда за колективно осигурање запослених од последица несрећног случаја (незгоде) са следећим ризицима:
- Смрт услед незгоде 700.000 сума осигурања
- Смрт услед болести 350.000,00 сума осигурања
- Трајни инвалидитет 1.200.000 сума осигурања
Према Закону о осигурању, Сл. гласник Републике Србије 139/14, а који је почео да се примењује од 27.12.2015, члановима 8, односно 9 је прецизирано које врсте осигурања спадају у животна осигурања, а која у неживотна осигурања. Чланом 8 је прописано да ризик „смрт услед болести“ спада у животна осигурања. Како је ранијим законским одредбама, наведени ризик био сврстан у колективно осигурање запослених од последица несрећног случаја, а која спадају у неживотна осигурања, напомињемо да наведена конкурсна документација није исправна у делу колективног осигурања запослених од последица несрећног случаја (незгоде) јер наведени ризик не спада више у колективно осигурање запослених од последица несрећног случаја.
Молим Вас за измену и брисање ризика „смрт услед болести“.
Молим Вас да сходно наведеним примедбама исте уважите и измените конкурсну документацију и продужите рок за достављање понуда."
ОДГОВОР: На основу захтева за појашњење и измену Конкурсне документације, Наручилац ће извршити измену Конкурсне документације.
Председник комисије за јавне набавке
Милош Алексић, с.р.
