Pojašnjenje konkursne dokumentacije za javnu nabavku - usluga - Medijsko praćenje (br.18-38)
Republika Srbija
Grad Beograd
Naručilac: Gradska opština Palilula
Beograd, Takovska br.12
Dana: 19.02.2018. godine
Pojašnjenje konkursne dokumentacije za javnu nabavku - usluga - Medijsko praćenje (br.18-38)
Na osnovu člana 63. Zakona o javnim nabavkama ("Sl. glasnik RS" br.124/2012, 14/15 i 68/15), a na upućen zahtev za pojašnjenje konkursne dokumentacije Ponuđača, dostavljamo Vam pitanja i odgovore:
PITANJE br.1: "U skladu sa Zakonom o javnim nabavkama, ukazujemo Vam na velika kršenja Zakona o javnim nabavkama u nabavci 18-38 „medijsko praćenje“.
Primedba se konkretno odnosi na stranu 20 dokumentacije, odeljak „Specifikacija predmeta javne nabavke“. Navedeno je da usluga „medijsko praćenje“ podrazumeva „izradu priloga za emitovanje, emitovanje priloga, usluge clippinga i usluge analize“. Upozoravo da ste ovakvom specifikacijom objedinili više različitih potpuno nepovezanih branši i usluga i to: snimanje i produkciju, medijsku delatnost (emitovanje priloga), pressclipping i analazu medijskih objava. Pressclipping i analiza medijskih objava spadaju u uslugu „praćenje medija“, a ne „medijsko praćenje“, što je potpuno druga vrsta usluge i nikada se nije desilo u praksi javnih nabavki u Srbiji (sem u vašem slučaju) da praćenje medija bude objedinjeno sa medijskim praćenjem i medijskim emitovanjem.
Ovakvim postupanjem najgrublje kršite naredne odredbe Zakona o javnim nabavkama:
1 .Načelo efikasnosti i ekonomičnosti (član 9. ZJN)
U ovom članu se navodi: „Naručilac je dužan da u postupku javne nabavke pribavi dobra, usluge ili radove odgovarajućeg kvaliteta imajući u vidu svrhu, namenu i vrednost javne nabavke.“
S obzirom da su u pitanju potpuno odvojene usluge, koje obavljaju različite kompanije, narušavate ovo načelo ZJN.
2. Načelo obezbeđivanja konkurencije (član 10. ZJN)
U ovom članu se navodi: „Naručilac je dužan da u postupku javne nabavke omogući što je moguće veću konkurenciju.“
Kombinovanjem potpuno različitih i nepovezanih usluga, znatno ograničavate konkurenciju i onemogućavate i kompanije koje se bave medijskim praćenjem, ali i one koje se bave praćenjem medija, da samostalno učestvuju u procesu javne nabavke. U državi postoji samo jedna kompanija koja igrom slučaja obavlja obe delatnosti i na ovaj način je jasno favorizujete. Dokaz za ovu tvrdnju su i prethodne javne nabavke koje ste raspisivali, a gde se prijavljivala i pobeđivala gotovo isključivo i samo Ninamedia Clipping. Kao ilustraciju i banalan primer navodimo da je objedinjavanje medijskog praćenja i praćenja medija jednako kao kada bi bio raspisan objedinjen tender za izgradnju autoputa od mesta A do mesta B, kao i za autobuski transport tim putem, nakon izgradnje.
3. Načelo jednakosti ponuđača (član 12. ZJN)
U ovom članu se navodi „Naručilac ne može da određuje uslove koji bi značili nacionalnu, teritorijalnu, predmetnu ili ličnu diskriminaciju među ponuđačima, niti diskriminaciju koja bi proizlazila iz klasifikacije delatnosti koju obavlja ponuđač.“
Specifikacija javne nabavke je jasno napravljena sa ciljem da obuhvati usluge koje pokriva jedan ponuđač i time vršite diskriminaciju koja proizilazi iz klasifikacije delatnosti koju obavlja ponuđač.
4. Dodatni uslovi (član 76. ZJN)
U ovom članu se navodi „Naručilac određuje uslove za učešće u postupku tako da ti uslovi ne diskriminišu ponuđače i da su u logičkoj vezi sa predmetom javne nabavke."
ODGOVOR: Naručilac će izmeniti Konkursnu dokumentaciju u skladu sa Vašim pitanjima.
PITANJE br.2: "Naručilac u dokumentaciji navodi sledeće dodatne uslove:
• da raspolaže neophodnim finansijskim i poslovnim kapacitetom
a) za finansijski kapacitet:
- da je ponuđač u prethodne tri obračunske godine (2014, 2015. i 2016.) imao ukupne poslovne prihode u visini od minimum 15.000.000,00 dinara bez PDV-a, i da nije bio u blokadi u prethodnih 6 meseci
b) za poslovni kapacitet:
- da je ponuđač u prethodnje tri godine od dana objavljivanja poziva za podnošenje ponuda na Portalu javnih nabavki imao minimum 50 skopljenih i važećih ugovora iz oblasti predmeta javne nabavke sa razlčitim Naručiocma usluga čija je ukupna vrednost minimum 10.000.000,00 dinara bez PDV-a
- da ponuđač u periodu objavljivanja poziva za podnošenje ponuda na Portalu javnih nabavki ima važeće potpisane ugovore sa:
- minimum 2 (dva) televizijska emitera koja poseduju nacionalnu frekvenciju,
- minimum 1 (jedanim) radijskim emiterom koji poseduje nacionalnu frekvenciju,
- minimum 5 ( pet) televizijskih emitera koji poseduju lokalnu frekvenciju, od kojih minimum 1 (jedan) koji pokriva teritoriju grada Beograda.
• da raspolaže dovoljnim tehničkim i kadrovskim kapacitetom
a) za tehnički kapacitet:
- da poseduje kompletno opremljen studio za snimanje, obradu i emitovanje snimljenog materijala sa mogućim "off" snimanje
- da poseduje minimum pet kompleta neophodne opreme za fotografisanje, snimanje zvuka i slike (minimum pet kamera od kojih je jedna GO PRO kamera - snimanje u vodenoj sredini ili iz vazduha, minimum tri profesionalna fotoaparata)
- DJM 800 ili slična letelica za snimanje iz vazduha sa slajder-om i ronin-om
- da poseduje minimum pet automobila
b) za kadrovski kapacitet:
- minimum 30 (trideset) zaposlenih ili angažovanih lica shodno odredbama Zakona o radu (“Sl.glasnik RS” 24/05, 61/05, 54/09, 32/13 i 75/14), od kojih minimum:
-5 ( pet) snimatelja,
-5 novinara od kojih minimum 1 (jednog) novinara sa najmanje 3 godine radnog iskustva na tv stanicama sa nacionalnom frekvencijom,
-4 montažera,
-1 reditelja,
-1 producenta.
Dodatni uslovi za učešće su jasno diskriminišući i logički nisu u vezi sa nabavkom i to na sledeći način:
• Poslovni kapacitet: 50 sklopljenih ugovora iz predmeta javne nabavke ispunjava samo jedna kompanija u Srbiji koja se bavi medijskim praćenjem i/ili praćenjem medija. Ta kompanija (Ninamedia Clipping) je ujedno i monopolista na tržištu praćenja medija, pa ostali potencijalni ponuđači, svi zajedno, nemaju mogućnost da ispune ovaj kriterijum, s obzirom da ne postoji dovoljan broj javnih nabavki godišnje. Ovime ste isključili sve ostale potencijalne ponuđače iz procesa. Dodatno je upitno da li i monopolista na tržištu ima dovoljan broj dobijenih javnih nabavki, s obzirom da je njihov broj dosta nizak, ali to nije moguće ni dokazati ni ispitati istinitost potpisane izjave.
• Poslovni kapacitet: da ponuđač ima potpisane ugovore sa dva TV, 1 radijskim i 5 lokalnih TV emitera. Niste naveli kakve ugovore treba da ima potpisane, odnosno koji je potrebno da bude predmet potpisanih ugovora (medijsko praćenje, praćenje medija, emitovanje, IT usluge itd…). Ovime takođe vršite diskriminaciju, pošto prethodno potpisan ugovor nema logičke veze sa nabavkom, pošto je za sprovođenje iste potrebna saradnja ponuađa sa medijskim kućama nakon zasnivanja ugovora sa vama. Samo jedan potencijalni ponuđač ima potpisane ugovore tražene vrste.
• Tehnički i kadrovski kapacitet: Navedeni tehnički i kadrovski dodatni uslovi svojom detaljnošću predstavljaju i diskriminaciju u korist ponuđača koji ima tačno takav kadrovski i tehnički kapacitet, ali nisu ni u logičkoj vezi sa javnom nabavkom (automobili, dronovi, oprema za fotografisanje, režiseri, producenti – uslovi u najmanju ruku odgovaraju ekipi za snimanje filma, a ne za medijsko praćenje aktivnosti lokalne samouprave)."
ODGOVOR: Naručilac će izmeniti Konkursnu dokumentaciju u skladu sa Vašim pitanjima.
PITANJE br.3: "Najljubaznije bismo Vas zamolili da dokumentaciju uskladite sa odredbama ZJN, omogućite konkurenciju i odstranite diskriminatorske uslove. Ukoliko ne postupite u skladu sa ZJN, zadržavamo pravo da uložimo prigovor za zaštitu prava ponuđača, za koji smo uvereni, a verujem da ste i vi svesni da će biti uvažen. Dodatno, zadržavamo pravo da sa ovom javnom nabavkom upoznamo i ostale nadležne institucije, poput DRI, Tužilaštva i KJN.
Shodno praksi na srpskom tržištu, ali i radi poštovanja ZJN, bilo bi neophodno preduzeti naredne korake, kako bi ova nabavka bila zakonita:
1. Razdvojiti nabavku na dve particije: medijsko praćenje (izradu priloga za emitovanje, emitovanje priloga) i praćenje medija (pressclipping, analiza) ili sprovesti dve odvojene nabavke.
2. U nabavci za medijsko praćenje dodatne uslove za učešće prilagoditi tržištu i učiniti ih nediskriminatorskim i u logičkoj vezi sa javnom nabavkom."
ODGOVOR: Naručilac će izmeniti Konkursnu dokumentaciju u skladu sa Vašim pitanjima.
Predsednik komisije za javne nabavke
Miloš Aleksić, s.r.
