Pojašnjenje konkursne dokumentacije za javnu nabavku – usluga, oblikovana po partijama – Osiguranje (br.17-48)
Republika Srbija
Grad Beograd
Naručilac: Gradska opština Palilula
Beograd, Takovska br.12
Dana: 07.02.2017. godine
Pojašnjenje konkursne dokumentacije za javnu nabavku – usluga, oblikovana po partijama – Osiguranje (br.17-48)
Na osnovu člana 63. Zakona o javnim nabavkama ("Sl. glasnik RS" br.124/2012, 14/15 i 68/15), a na upućen zahtev za pojašnjenje konkursne dokumentacije Ponuđača, dostavljamo Vam pitanja i odgovore:
PITANJE br.1: "Kod osiguranja stakala potrebno je da navedete da li hoćete ponudu sa ili bez učešća u šteti. Ukoliko hoćete sa učešćem u šteti navesti sa kolikim učesćem želite ponudu."
ODGOVOR: Kod osiguranja stakala potrebno je dostaviti ponudu bez učešća u šteti.
PITANJE br.2: "Obaveštavamo Vas da počev od decembra 2015. godine, pokriće smrti usled bolesti spada u životno osiguranje saglasno čl. 8. Zakona o osiguranju. U prilog tome prilažemo i Mišljenje Narodne banke Srbije K.G.br. 2930/1/15 UNFI II -948/11/15 od 05.08.2015. godine u kome je na strani 2 pod tačkom 2 jasno predviđeno: „Obuhvat osiguranja lica od posledica nesrećnog slučaja utvrđen je članom 9. stav 1. tačka 1. Zakona, gde je utvrđeno da osiguranje od posledica nezgode uključuje i osiguranje od povreda na radu i profesionalnih oboljenja, tj. njime mogu biti pokriveni rizici koji nastaju kao posledica nezgode, uključujući i smrt usled nezgode, ali ne može biti pokriveno osiguranje za slučaj smrti usled bolesti“. Imajući u vidu da pokriće smrti usled bolesti spada u životno osiguranje, potrebno je da naručilac kao predmet konkretne javne nabavke predvidi neživotno i životno osiguranje. Samim tim se za ispunjenje obaveznog uslova iz čl. 75. st. 1. tačka 5) Zakona o javnim nabavkama zahtevaju dozvola NBS za neživotno, kao i dozvola NBS za životno osiguranje, odnosno objedinjena dozvola kojom se osiguravač ovlašćuje da obavlja poslove neživotnog i životnog osiguranja (rešenje NBS-dozvola, kao i potvrda NBS da nije prestala da važi dozvola za obavljanje poslova osiguranja). U cilju pripremanja prihvatljive ponude za pokriće smrti usled bolesti, neophodno je dostaviti podatak o prosečnoj starosti zaposlenih."
ODGOVOR: Na osnovu zahteva za pojašnjenje i izmenu Konkursne dokumentacije, Naručilac će izvršiti izmenu i uskladiti sa izmenama Zakona o osiguranju od 05.08.2015. godine.
PITANJE br.3: "Na stani 19 konkursne dokumentacije : Specifikacija –Osiguranje imovine i opreme, Partija 1. Da li je vrednost građevinskih objekata i opreme navedene u tabeli specifikacije, novonabavna vrednost ili knjigovodstvena vrednost na dan 31.12.2016 ?"
ODGOVOR: Navedena vrednost je knjigovodstvena vrednost na dan 31.12.2015. god.
PITANJE br.4: "Da li se iznos od 745.104,58 - video nadzor u 12 škola na Paliluli, obračunava i za rizik mašina od loma i za rizik krađe spoljnih jedinica, za svaki rizik zasebno, pošto su to odvojeni rizici? A vi ste naveli samo jedan iznos u tabeli za osnovni rizik požar, u tabeli za administrativnu opremu.Potrebno je navesti koji iznos se obračunava za osiguranje mašina od loma,a koji iznos za osiguranje krađe ? "
ODGOVOR: Dati iznos se odnosi samo na osnovni rizik požar, kao što je dato u tabeli.
PITANJE br.5: "Da li se administrativna oprema – Zgrada Gradske opštine Palilula ul. Takovska br.12 i Mesne zajednice, Centar za kulturu” Vlada Divljan “ u ul Mitropolita Petra br.8 , osigurava od rizika loma mašina i krađe ? Opišite koja je to oprema (šta se podrazumeva tod tom opremom)?"
ODGOVOR: Administrativna oprema se ne osigurava od rizika loma mašina i krađe.
PITANJE br.6: "Da li se administrativna oprema u iznosu od 5.000.000,00 i administrativna oprema zgrada Gradske opštine Palilula u ul Takovska br.12 i Mesne zajednice iznos 33.854.045,57 I centar za kulturu “Vlada Divljan” u ul. Mitropolita Petra br.8 iznos 5.045.616,48 , osigurava od rizika od izliva vode do 5% vrednosti?"
ODGOVOR: Da osigurava se i administrativna oprema u navedenim objektima.
PITANJE br.7: "Zbog izmena Zakona o osiguranju potrebna nam je informacija o prosečnoj starosti zaposlenih za traženi rizik Smrt usled bolesti."
ODGOVOR: Na osnovu Vašeg pojašnjenja Naručilac će izvršiti izmenu Konkursne dokumentacije.
PITANJE br. 8 "Kako se Izveštaj o Bonitetu ne izdaje od 2015. god za finansijske institucije (osiguranja i banke) da li moguće kao dokaz za finansijski kapacitet dostaviti Bilanse stanja i uspeha?"
ODGOVOR: Na osnovu Vašeg pojašnjenja Naručilac će izvršiti izmenu Konkursne dokumentacije. Kao dokaz za finansijski kapacitet prihvatiće Bilanse stanja i uspeha.
PITANJE br.9: "Kao dokaz za poslovni kapacitet na str. 14 navodite da je ukupna vrednost referentne liste minimum 1.000.000,00 rsd a na strani 16 navodite da je 10.000.000,00 rsd. Molim vas da jasno definisete o kojoj vrednosti je reč?"
ODGOVOR: Prilikom pripreme Konkursne dokumentacije došlo je do tehničke greške traženi poslovni kapacitet 1.000.000,00 dinara bez PDV-a.
PITANJE br.10: "Ukazujemo na potrebu izmene uslova (APR ne izdaje ove potvrde društvu za osiguranje) - Izveštaj o bonitetu Agencije za privredne registre za prethodne tri obračunske godine (2013, 2014. i 2015.)"
ODGOVOR: Na osnovu Vašeg pojašnjenja Naručilac će izvršiti izmenu Konkursne dokumentacije. Kao dokaz za finansijski kapacitet prihvatiće Bilanse stanja i uspeha.
PITANJE br.11: "Rizik «smrt usled bolesti» pripada životnom osiguranju. Za slučaj da želite ugovoriti ovaj rizik za svoje zaposlene, potrebno je da dostavite prosečan broj i strukturu zaposlenih prema polu, te izdvojite ovaj rizik kroz posebnu tabelu."
ODGOVOR: Na osnovu Vašeg pojašnjenja Naručilac će izvršiti izmenu Konkursne dokumentacije.
PITANJE br.12: "U specifikaciji suma osiguranja imovine i opreme "Montažni objekti" data je suma 5.000.000,00 din za administrativnu opremu. Da li se ta oprema nalazi u kioscima na groblju Lešće ili je smeštena u drugim objektima i kojim?"
ODGOVOR: U montažnim objektima na groblju lešće nema administrativne opreme, Naručilac će izmeniti podatke u datoj specifikaciji.
PITANJE br.13: "U celini "stambeni prostor za socijalne grupe" iskazana je suma za ostale nekretnine i opremu u iznosu 101.241.088,76 din. Neophodno je razdvojiti sume osiguranja za nekretnine i opremu i ujedno definisati o kakvim nekretninama se radi"
ODGOVOR: Na osnovu Vašeg pojašnjenja Naručilac će izvršiti izmenu Konkursne dokumentacije.
PITANJE br.14: "U delu IV Uslovi za učešće u postupku JN i uputstvo kako se dokazuje ispunjenost tih uslova, naveli ste kao dodatni uslov finansijskog kapaciteta da ponuđači, između ostalog, „nisu poslovali sa gubitkom u poslednje tri godine“. Prema do sada višestruko potvrđenom stavu Republičke komisije (Rešenja Republičke komisije br. 4-00-1790/2015 od 19.08.2015.godine i br. 4-00-1423/2015 od 02.07.2015. godine), postavljanje navedenog zahteva, odnosno dodatnog uslova, ni na koji način nije u logičkoj vezi sa uslugama osiguranja kao predmetom javne nabavke. Činjenica da li su u svojim internim aktima poslovanja iskazali negativan ili pak pozitivan finansijski rezultat u prethodnom poslovnom periodu ne može uticati na utvrđivanje kompetentnosti, kvaliteta i uopšte mogućnosti ponuđača da izvrše usluge koje su predmet ovog postupka javne nabavke posebno iz razloga što će se predmetne usluge realizovati u periodu koji tek sledi nakon zaključenja ugovora i koji će se odnositi na novu poslovnu godinu. Eventualno iskazan gubitak u finansijskim izveštajima određenog osiguravača nije relevantan pokazatelj njegove mogućnosti da adekvatno izvrši svoje obaveze u vezi sa predmetom javne nabavke. Narodna banka Srbije vrši nadzor nad poslovima osiguranja i ukoliko NBS nije uzela dozvolu za rad određenom ponuđaču (obavezan uslov iz čl. 75 stav 1 tačka 5 ZJN), odnosno ukoliko osiguravač ima obezbeđenu garantnu rezervu i marginu solventnosti u Zakonom o osiguranju propisanoj visini, apsolutno je irelevantno da li je u prethodnom periodu poslovao sa gubitkom ili nije, jer razlozi za isto mogu biti različiti a veoma često i stvar njegove poslovne i finansijske politike. Naručilac je dužan da u postupku JN omogući što je moguće veću konkurenciju, te je ne može ograničiti. Takođe, napominjemo da kao dokaz finansijskog kapaciteta ne može se dostaviti BON-JN za traženi period jer Agencija za privredne registre počev od 2014. godine ne izdaje taj dokument. U cilju izbegavanja nepotrebnih troškova i zastoja u postupku koji bi nastali ulaganjem zahteva za zaštitu prava, molimo da ovaj zahtev uvažite i izvršite izmene Konkursne dokumentacije brisanjem ovog uslova u skladu sa našim primedbama i u skladu sa odredbama Zakona o javnim nabavkama. "
ODGOVOR: Na osnovu zahteva za pojašnjenje i izmenu Konkursne dokumentacije, Naručilac će izvršiti izmenu Konkursne dokumentacije
PITANJE br.15: " Kao dodatni uslov za poslovni kapacitet naveli ste „da je ponuđač u prethodnih pet godina od dana objavljivanja poziva za podnošenje ponuda na Portalu javnih nabavki imao realizovane poslove koji se odnose na predmet javne nabavke čija je vrednost minimum 1.000.000,00 dinara bez PDV-a“, dok u delu „Dokazi za dodatne uslove“ navodite da ukupna vrednost referentne liste ne može biti manja od 10.000.000,00 dinara bez PDV-a. Koji je podatak relevantan? Dodatno, navodite da „dokaz mora biti u obliku potvrde“ izdate ili potpisane od strane osiguranika. Imajući u vidu da se radi o javnoj nabavci male vrednosti gde je računajući od dana objavljivanja poziva rok za podnošenje ponuda veoma kratak, smatramo da je ovaj zahtev Naručioca, koji obuhvata dostavu spiska i potvrde sa iskazanim sumama osiguranja po ugovorima neprimeren okolnostima konkretne nabavke. Dakle, postavlja se pitanje opravdanosti zahteva Naručioca da, pored referentne liste osiguranika (Obrazac 5 iz konkursne dokumentacije) potpisane od strane ovlašćenog lica ponuđača kojom se daju informacije pod punom materijalnom i krivičnom odgovornošću, a koje sadrže sve zahtevane podatke i kojom se dokazuje ispunjenost dodatnog uslova, zahteva i potvrde naručilaca. Molim Vas, da shodno načelima efikasnosti i ekonomičnosti javne nabavke, dozvolite ponuđačima da kao dovoljan dokaz dostave popunjen i potpisan Obrazac 5."
ODGOVOR: Prilikom pripreme Konkursne dokumentacije došlo je do tehničke greške traženi poslovni kapacitet je 1.000.000,00 dinara bez PDV-a. U skladu sa članom 77. stav 4 ZNJ Naručilac je odredio da se traženi uslovi dokazuju dostavljanjem Obrasca br. 5., kao i u skladu sa članom 79. stav 2 ZNJ Naručilac može tražiti na uvid oreginal i overene kopije svih ili pojedinih dokaza.
PITANJE br.16: "Partija 3 – Osiguranje zaposlenih. Konkursnom dokumentacijom je traženo da se dostavi i ponuda za kolektivno osiguranje zaposlenih od posledica nesrećnog slučaja (nezgode) sa sledećim rizicima:
- Smrt usled nezgode 700.000 suma osiguranja
- Smrt usled bolesti 350.000,00 suma osiguranja
- Trajni invaliditet 1.200.000 suma osiguranja
Prema Zakonu o osiguranju, Sl. glasnik Republike Srbije 139/14, a koji je počeo da se primenjuje od 27.12.2015, članovima 8, odnosno 9 je precizirano koje vrste osiguranja spadaju u životna osiguranja, a koja u neživotna osiguranja. Članom 8 je propisano da rizik „smrt usled bolesti“ spada u životna osiguranja. Kako je ranijim zakonskim odredbama, navedeni rizik bio svrstan u kolektivno osiguranje zaposlenih od posledica nesrećnog slučaja, a koja spadaju u neživotna osiguranja, napominjemo da navedena konkursna dokumentacija nije ispravna u delu kolektivnog osiguranja zaposlenih od posledica nesrećnog slučaja (nezgode) jer navedeni rizik ne spada više u kolektivno osiguranje zaposlenih od posledica nesrećnog slučaja.
Molim Vas za izmenu i brisanje rizika „smrt usled bolesti“.
Molim Vas da shodno navedenim primedbama iste uvažite i izmenite konkursnu dokumentaciju i produžite rok za dostavljanje ponuda."
ODGOVOR: Na osnovu zahteva za pojašnjenje i izmenu Konkursne dokumentacije, Naručilac će izvršiti izmenu Konkursne dokumentacije.
Predsednik komisije za javne nabavke
Miloš Aleksić, s.r.
